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纸浆模塑行业发展现状及趋势分析（一）

  • 中国造纸杂志社产业研究中心
1. 中国制浆造纸研究院有限公司，北京 100102； 1. 中国造纸学会纸基绿色包装材料及制品专业委员会，北京 100102

中图分类号： TS76

最近更新：2022-05-20

DOI：10.11980/j.issn.0254-508X.2022.05.015

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摘要

本文介绍了纸浆模塑行业的发展历程、主要产品分类，汇总了国内外限塑/禁塑政策，重点分析了中国及国外纸浆模塑行业发展现状及趋势、国内外主要生产企业情况及科技创新发展情况，并提出纸浆模塑行业发展建议。

1　纸浆模塑行业发展历程

纸浆模塑是一种立体造纸技术，以废纸浆、蔗渣浆、竹浆、木浆等各类天然植物纤维为原材料，辅以所需的不同功能添加剂，在模塑成型机上通过带滤网的模具制备出具有一定立体结构和功能的纸制品。国外纸浆模塑发展较早[

1]，1910年代开始在欧洲出现，1930年代开始机器模制生产，1960年代开始机械化流水线制造。1990年代后，国际社会对环境保护日益重视，对包装材料进行严格规定，为纸浆模塑行业发展创造了有利条件。进入21世纪，随着更多国家禁止使用不可降解的塑料制品，纸浆模塑行业进入快速发展时期，亚太地区是增长最快的市场。

我国纸浆模塑行业发展自1980年代开始起步，通过设备引进和自主创新，走出了国产化、多元化、特色化发展之路。1984年，中国包装总公司湖南纸浆模塑总厂投资引进一条转鼓式自动纸浆模塑生产线，开启了我国纸浆模塑工业的序幕。1988年，南京轻工业研究所与江阴机械五厂合作开发了我国第一条纸浆模塑生产线，首次实现了纸浆模塑设备的国产化。我国自1993年开始纸浆模塑工业包装的生产，1994年开始纸浆模塑食品包装的生产，1995年开始纸浆模塑餐具的生产。2001年我国成功加入世界贸易组织，经济快速发展，国内纸浆模塑企业的生产工艺、技术和设备均发展较快，各类纸浆模塑产品不断涌现，成为我国绿色、环保、时尚包装的重要组成部分。2020年以来，我国“限塑/禁塑”政策逐步落实，纸浆模塑行业在较长时期内将保持高速发展阶段，市场潜力巨大，发展前景良好。

2　纸浆模塑行业的分类

纸浆模塑制品可根据不同的用途制成各种形状的模型制品，用于各类工业品和食品等的辅助保护。按照纸浆模塑的应用场景进行分类，主要分为四大类别。

（1）餐饮包装用纸浆模塑产品，主要包括纸浆模塑餐具，如餐盒、方便碗、托盘、纸杯等。

（2）工业品包装用纸浆模塑产品，主要包括电子产品和化妆品衬垫、家用电器衬垫、护理产品衬垫等。

（3）农业食品包装用纸浆模塑产品，主要包括水果托、禽蛋托等各种托盘，秧苗作物营养钵等，以及酒类包装、药品包装等。

（4）其他类纸浆模塑产品，主要包括医用包装、服装包装、文创用品、礼品、玩具、工艺品底坯、家具、展示包装等。

纸浆模塑制品的分类还有多种形式，基本根据应用场景、应用领域、生产原料、原料颜色、原料工艺、使用性能、覆膜情况、印刷类型、成型工艺、丝网使用、设备类型等形式进行分类，具体见表1。

表1  纸浆模塑制品的不同分类
Table 1  Main categories of molded fiber products
分类标准细分类别
应用场景 餐饮包装、工业品包装、农业食品包装、医疗包装等
生产工艺 湿压、干压和干湿压混合工艺
应用领域 精品工包（如高档电子机械盒和化妆品盒）、普通工包（如蛋托）、食品包装（餐具、蛋糕盘等）、农业包装（花盆、育苗杯等）、医疗包装（尿壶、肾形盘等）、建筑材料（装饰墙板等）、娱乐玩具（面具等）
生产原料 再生纸浆制品（未漂白废纸浆等）、蔗渣浆制品、麦草浆制品、木浆制品、芦苇浆制品、棕榈浆制品、瓜藤浆制品、棉秆浆制品等
原料颜色 本色（原色）和白色
原料工艺 机械浆制品、化机浆制品和化学浆制品
使用性能 无防产品、单防产品（一般指防水）、双防产品（防水防油）
覆膜情况 不覆膜产品和覆膜产品（膜的材质为PE/PET/CPET/PP/PBAT/PLA等）
印刷类型 彩色印刷（可分为单色和多色；还可以分为移印和丝印）和不印刷，印刷墨分为水性墨和工业墨印刷，包括产品整体染色
成型工艺 注浆式、捞浆式、吸浆式
丝网使用 单面光型（表面光滑、背面网纹）和两面光型
设备类型 手动机制品、半自动机制品和全自动机制品

3　纸浆模塑行业发展环境

3.1　纸浆模塑行业宏观环境

3.1.1　国际纸浆模塑行业影响因素

纸浆模塑行业的发展受诸多因素影响，从国际环境看，存在以下积极影响因素：

（1）环保理念推动纸浆模塑市场增长。随着消费者对可持续发展的认识日益增强，以及世界各国政府对一次性塑料产品的使用实施严格监管，绿色包装市场持续增长，特别是纸浆模塑产品市场增长强劲。

（2）健康饮食带动纸浆模塑需求增加。禽蛋和水果富含各种矿物质和维生素，是健康饮食的重要组成部分，纸浆模塑产品是运输和销售过程中重要的包装介质，国际社会对禽蛋和水果消费量的上升加速了纸浆模塑产品的需求量。

（3）年轻消费群体青睐绿色环保包装。年轻消费者是食品、化妆品和个人护理消费品等行业的主要消费群体。随着年轻人消费理念对绿色环保理念的关注，纸浆模塑作为这些产品的重要包装材料备受青睐。

（4）网络外卖服务促进餐饮包装增长。随着网络经济和餐饮市场规模的不断扩大，餐饮包装需求快速上升。特别是随着电子商务和消费升级，网络餐饮外卖市场为餐饮包装用纸浆模塑带来广阔市场。

（5）新兴技术发展提升工业包装需求。随着5G、物联网、人工智能、虚拟现实、新型显示等新兴技术的应用，加速电子产品更新换代，催生新的产品形态，电子行业呈现持续稳定的发展态势，带动对工业包装用纸浆模塑的需求提升。

但是，国际纸浆模塑发展也面临着一些不利因素，主要体现在以下三方面。

（1）国际新冠疫情持续蔓延。目前，新冠疫情在国际上依然没有得到有效遏制，部分工厂关闭或暂停生产，国内运输不畅和国际运输受阻，对供应链产生不利影响，制约了纸浆模塑产业的发展和国际贸易的正常运转。

（2）国际能源短缺和价格高涨。近年来，国际能源短缺严重，欧洲等地出现较为严重能源危机，影响了纸浆模塑工厂的生产运行。随之而来的是能源价格的上涨，大幅增加了纸浆模塑的生产成本，纸浆模塑产品价格上调在一定程度上减少了消费需求。

（3）可降解塑料制品的替代竞争。虽然纸浆是制造包装解决方案的可持续材料，但它可以被可降解塑料取代，因为可降解塑料制品具有其性能优势，对纸浆模塑产品形成一定的竞争。

3.1.2　我国纸浆模塑行业影响因素

对于我国纸浆模塑行业发展环境，从积极方面看，主要体现在以下6个方面。

（1）新生人口增加。我国人口数量全球第一，每年新生儿数量较多。2021年全年出生人口1062万人，人口出生率为7.52‰，人口自然增长率为0.34‰。新出生人口在成长过程中接触并使用纸浆模塑制品，是未来消费的主力军。

（2）环保意识提升。随着年轻一代的成长，树立绿色、环保理念，绿色低碳生活成为一种习惯。数据显示，关注纸浆模塑的人口年龄中，20~39岁的合计占到72%，年轻消费者更容易接受纸浆模塑制品。

（3）限塑政策推动。我国限塑/禁塑将是一项长期战略，随着国家和地方政策的推进，将会陆续把限塑/禁塑扩大到更多更广的领域，而这些领域将是纸浆模塑制品拓展的方向。

（4）消费水平提高。纸浆模塑产品的消费需求与经济发展密切相关。根据国内外研究，经济发展水平较高的国家和地区，纸浆模塑的消费量相对较高。我国经济的持续发展也将带动纸浆模塑需求的提升。

（5）疫情刺激增长。新冠疫情对社会、经济、生活造成巨大影响，限制了人们的社交和饮食活动。随着电商平台的发展，疫情让更多消费者选择外卖，带动了纸浆模塑餐具的需求增加。

（6）生产技术提升。随着我国纸浆模塑技术的快速发展，生产规模不断扩大，设备自动化和智能化水平不断提升，生产成本将在一定程度上下降，增加纸浆模塑的市场竞争力。

同时，我国纸浆模塑制品也面临着不利因素的影响：

（1）可降解塑料制品的竞争。纸浆模塑制品主要替代一次性不可降解塑料制品，塑料行业也在通过产业升级、原料研发，生产可降解塑料制品。由于塑料制品成本相对较低，增加了纸浆模塑制品替代的难度。

（2）纸浆原料价格的上涨。纸浆模塑制品的核心原料是纸浆。我国纸浆生产受上游原料影响，特别是蔗渣浆、竹浆的产量有限，短期内原生浆产量提升困难，原生木浆比较依赖进口纸浆。随着纸浆模塑新增产能陆续释放，将对纸浆原料的需求增加，纸浆价格上涨大幅提升原料采购成本，挤压纸浆模塑企业的利润空间。

（3）疫情频繁点发影响运输运力。国际疫情依然严峻，全球货物出口运输运力紧张，导致运费大幅上涨，对境外销售有一定影响。国内疫情出现频繁点发，对纸浆模塑原料供应和产品运输也有一定影响。

（4）纸浆模塑专业人才短缺。我国纸浆模塑行业处于起步阶段，技术基础薄弱，对专业人才的需求逐年增长，但人才储备不足，人才培养相对滞后，制约了行业的发展。

（5）企业用工和劳动力成本上升。近年来我国企业劳动力成本上升问题显著，主要集中在两方面：一是工资增速快，企业需缴纳的社会保险费比例较大；二是工人短缺明显，难以招到合适的工人。这些因素影响了企业生产的稳定性。

（6）能源短缺导致限电停产。当前全球能源紧缺，我国电力供应紧张，很多地区出现采取限电措施，企业生产明显减产，对行业造成不利影响。

3.2　我国及国外“限塑/禁塑”政策

3.2.1　我国限塑/禁塑政策

党中央、国务院高度重视塑料污染治理工作，将制定“白色污染”综合治理方案列为重点改革任务。2008年国务院办公厅发布《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，在国际上较早对一次性塑料制品进行限制。2020年，国家再次开展新一轮限塑/禁塑工作，2020年1月16日国家发展改革委、生态环境部发布《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，对加强塑料污染治理作出总体部署，明确提出2020年、2022年和2025年关于限塑禁塑的具体目标，拉开了我国新一轮限塑/禁塑工作的序幕。

2020年7月10日，国家发展改革委等九部门发布《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》，提出自2021年1月1日起，部分城市率先禁止使用不可降解塑料购物袋等措施，“禁塑令”进一步升级，并颁布“相关塑料制品禁限管理细化标准（2020年版）”。2020年11月30日，国家发展改革委等八部门发布《关于加快推进快递包装绿色转型的意见》，要求加强快递领域塑料污染治理，推动重点地区逐步停止使用不可降解的塑料包装袋、一次性塑料编织袋，减少使用不可降解塑料胶带。

相关部委也发布相关文件，对限塑禁塑和绿色包装提出相关要求。2020年8月28日，《商务部办公厅关于进一步加强商务领域塑料污染治理工作的通知》发布，对不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、宾馆、酒店一次性塑料用品的限塑禁塑工作提出时间表。2020年11月27日，商务部发布《商务领域一次性塑料制品使用、回收报告办法（试行）》，对一次性塑料制品的使用和回收做出明确要求。2021年2月8日交通运输部发布《邮件快件包装管理办法》，要求寄递企业应当遵守国家有关禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的规定。

为进一步加强塑料污染全链条治理，推动“十四五”白色污染治理取得更大成效，2021年9月8日，国家发展改革委、生态环境部发布《关于印发“十四五”塑料污染治理行动方案的通知》，要求聚焦重点环节、重点领域、重点区域，积极推动塑料生产和使用源头减量、科学稳妥推广塑料替代产品，加快推进塑料废弃物规范回收利用，着力提升塑料垃圾末端安全处置水平，大力开展塑料垃圾专项清理整治，大幅减少塑料垃圾填埋量和环境泄漏量。到2025年，重点领域不合理使用一次性塑料制品的现象大幅减少，白色污染得到有效遏制。我国限塑/禁塑相关政策见表2。

表2  我国限塑/禁塑相关政策
Table 2  Plastic limit/ban policies in China
发布时间文件名称发文部门政策类型
2008年3月28日 《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》 国务院办公厅 通知
2020年1月16日 《关于进一步加强塑料污染治理的意见》 国家发展改革委 生态环境部 限塑
2020年5月17日 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》 生态环境部 法令
2020年7月10日 《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》 国家发展改革委等九部门 通知
2020年11月30日 《关于加快推进快递包装绿色转型的意见》 国家发展改革委等八部门 限塑
2020年8月28日 《商务部办公厅关于进一步加强商务领域塑料污染治理工作的通知》 商务部 通知
2020年11月27日 《商务领域一次性塑料制品使用、回收报告办法（试行）》 商务部 办法
2021年2月8日 《邮件快件包装管理办法》 交通运输部 办法
2021年9月8日 《关于印发“十四五”塑料污染治理行动方案的通知》 国家发展改革委 生态环境部 通知

随着我国对塑料污染治理工作的不断深入，各省市区也先后发布了加强塑料污染治理的实施方案、实施办法、实施意见等具体文件，相关政策核心内容包括四个方面：一是禁止生产和销售部分塑料制品，主要是一次性塑料袋、塑料餐具等；二是推进一次性塑料制品消费减量化；三是推广应用可替代产品，引导和推广使用环保布袋、纸袋、纸浆模塑制品等可降解产品；四是规范塑料废弃物回收利用和处置。

从各省市区塑料污染治理工作文件发布时间看，海南率先于2019年2月发布《海南省全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品实施方案》，首个提出全面禁塑的省份。随后海南发布第一批禁塑名录，2020年12月1日起全面禁止销售和使用两大类、10小类一次性不可降解塑料制品。本课题组于2021年12月赴海南调研，走访海南省禁塑办公室、纸浆模塑生产、销售、使用企业，经过一年的工作，海南省一次性塑料制品使用量大幅减少，特别是机关、学校、医院等事业单位，大型商超、批发市场等商贸领域，以及酒店、宾馆、饭店等场所基本实现禁塑，部分领域被纸浆模塑或纸制品替代。

山东、广西、河南等省市区也行动起来，全国31个省市区在2020年底之前先后发布了相关政策文件。加快推进塑料污染治理工作，国家发展改革委办公厅、生态环境部办公厅印发《进一步加强塑料污染治理近期工作要点》的通知，各地加快组织协调各部门推进工作。随着国家发改委等发布“十四五”塑料污染治理行动方案，部分省份也对“十四五”期间的限塑/禁塑工作作出政策性要求，如北京发布行动计划（2020—2025年）提出“限塑十条”，浙江发布三年攻坚行动计划（2021—2023年）。青海、福建先后发布“十四五”塑料污染治理行动方案。从“限塑令”到“禁塑令”，政策层面为纸浆模塑制品的发展提供了发展契机，“十四五”期间纸浆模塑产业将具有更加广阔的发展市场空间。我国各省市区限塑禁塑政策见表3。

表3  我国各省市区限塑禁塑政策
Table 3  Plastic limit/ban policies of major provinces/cities/autonomous region in China
地区发布时间文件名称政策类型
海南 2019年2月16日 《海南省全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品实施方案》 禁塑
青海 2020年4月10日 《关于进一步加强塑料污染治理的实施办法》 限塑
山东 2020年5月25日 《山东省进一步加强塑料污染治理实施方案》 限塑
广西 2020年5月27日 《广西壮族自治区进一步加强塑料污染治理工作实施方案》 限塑
河南 2020年6月2日 《加快白色污染治理 促进美丽河南建设行动方案》 限塑
山西 2020年6月8日 《关于进一步加强塑料污染治理的实施办法》 限塑
内蒙古 2020年6月28日 《内蒙古自治区关于加强塑料污染治理工作实施方案》 限塑
江西 2020年6月29日 《江西省加强塑料污染治理的实施方案》 限塑
新疆 2020年7月1日 《关于进一步加强塑料污染治理工作实施方案》 限塑
四川 2020年7月2日 《四川省进一步加强塑料污染治理实施办法》 限塑
宁夏 2020年7月3日 《宁夏回族自治区关于进一步加强塑料污染治理的实施方案》 限塑
河北 2020年7月19日 《关于进一步加强塑料污染治理的实施方案》 限塑
甘肃 2020年7月28日 《进一步加强塑料污染治理的实施方案》 限塑
贵州 2020年8月4日 《关于进一步加强塑料污染治理的实施方案》 限塑
吉林 2020年8月6日 吉林省进一步加强塑料污染治理重点工作台账 限塑
江苏 2020年8月17日 《关于进一步加强塑料污染治理的实施意见》 限塑
湖北 2020年8月18日 《湖北省进一步加强塑料污染治理的实施方案》 限塑
陕西 2020年8月18日 《陕西省进一步加强塑料污染治理实施方案》 限塑
广东 2020年8月20日 《关于进一步加强塑料污染治理的实施意见》 限塑
辽宁 2020年8月22日 《辽宁省关于进一步加强塑料污染治理的实施意见》 限塑
西藏 2020年8月26日 《西藏自治区关于进一步加强塑料污染治理的实施办法》 限塑
云南 2020年8月26日 《云南省进一步加强塑料污染治理的实施方案》 限塑
海南 2020年8月27日 《海南省全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品补充实施方案》 禁塑
天津 2020年8月30日 《天津市进一步加强塑料污染治理工作实施方案》 限塑
福建 2020年9月8日 《福建省关于进一步加强塑料污染治理实施方案》 限塑
上海 2020年9月10日 《上海市关于进一步加强塑料污染治理的实施方案》 限塑
浙江 2020年9月11日 《关于进一步加强塑料污染治理的实施办法》 限塑
黑龙江 2020年9月17日 《黑龙江省塑料污染治理工作实施方案》 限塑
重庆 2020年9月17日 《重庆市关于进一步加强塑料污染治理的实施意见》 限塑
安徽 2020年10月20日 《安徽省进一步加强塑料污染治理实施方案》 限塑
湖南 2020年11月19日 《湖南省进一步加强塑料污染治理的实施方案》 限塑
北京 2020年12月18日 《北京市塑料污染治理行动计划（2020—2025年）》 限塑
浙江 2021年2月7日 《浙江省塑料污染治理三年攻坚行动计划（2021—2023年）》 限塑
青海 2021年9月13日 《青海省塑料污染治理2021—2022年工作要点》 限塑
青海 2021年12月30日 《青海省“十四五”塑料污染治理行动方案》 限塑
福建 2022年1月6日 《福建省“十四五”塑料污染治理行动方案》 限塑

3.2.2　国外限塑/禁塑政策

一次性塑料制品使用量大，回收利用率低，对土壤环境、海洋环境都产生了严重的污染。目前，“限塑”已成全球共识，多个国家和地区都已在限塑/禁塑方面展开行动。欧美较早开始“限塑”，各国采取的手段主要是征税或限塑/禁塑两种形式。

3.2.2.1　欧洲

欧洲最早对塑料袋收税的是丹麦。1993年，丹麦就开始对塑料袋生产商征税，同时还允许零售商对塑料袋收费，这一规定直接导致了当时丹麦的塑料袋使用量下降了60%。法国、爱尔兰、保加利亚、比利时等国均采取这个方式。在德国、葡萄牙、匈牙利、荷兰等国，零售商则是向顾客收取塑料袋的费用。而意大利更为严厉，2011年政府宣布，除了可生物降解或可分解的塑料袋，其他塑料袋均禁止使用。

法国塑料袋禁令从2011年1月1日起在全国施行，成为欧洲第一个全国禁塑的国家。2015年欧盟发布限塑指令，目标是在2019年底欧盟国家的民众每年每人消耗不超过90个塑料袋，而在2025年，这个数字减少到40个。各个成员国都踏上了“限塑之路”。目前，德国、法国、英国、冰岛、肯尼亚等国家都先后发布了相关禁塑令。欧洲主要国家和地区限塑禁塑政策见表4。

表4  欧洲主要国家和地区限塑禁塑政策
Table 4  Plastic limit/ban policies of major countries and regions in European
国家/地区发布时间/年政策政策类型
欧盟 2016 欧盟有机垃圾填埋指令要求成员国在2016年减少有机垃圾填埋量到1995年的35% 限塑
2018 大部分国家实施“增加塑料袋价格或税收”的方式控制塑料袋的使用，例如丹麦、英格兰 限塑
2019 实现传统塑料购物袋比2010年减少50%的目标，2025年实现减少80% 限塑
欧盟委员会发布指令（EU）2019/904《一次性塑料》，指令适用于一次性塑料制品，指令中明确逐步禁止使用的塑料产品包括：餐具、盘子、吸管、棉签、饮料搅拌器、气球支撑棒、由聚苯乙烯制成的食品容器和可氧化降解塑料制成的产品等，该指令规定成员国应在2021年7月3日前使符合本指令的必要法律、法规和行政规定生效；到2029年，欧盟成员国必须达到90%的塑料瓶回收目标；到2025年塑料瓶必须含有至少25%的再生成分；到2030年必须含有30%的再生成分 禁塑
英国 2015 2015年，英国对超市每个购物袋开征5便士环保税 限塑
2017—2019 英格兰、威尔士、北爱尔兰和苏格兰陆续推出《环境保护（微珠）条例》全面禁止在化妆品和个人护理产品中使用微珠 禁塑
2018 计划在2042年之前消除所有可避免的塑料废弃物，包含塑料袋、食品包装袋和一次性塑料管等，同时已执行的限塑政策包括塑料袋消费税、含塑料成分的咖啡盖征收“拿铁税”、禁止含有塑料微珠的化妆品及个护用品等 禁塑
2019 2019年1月起征收各种塑料制品的税费 限塑
2020 英国政府拟征收新的塑料包装税，对含量低于30%回收塑料的塑料包装每吨征收200英镑。新政策将于2022年4月生效。此举旨在鼓励使用再生塑料，并增加对再生塑料的需求，提高可再生材料的利用率 限塑
2020 2020年9月10日，英国发布了《环境保护（塑料吸管、棉签和搅拌器）（英格兰）条例2020》，规定禁止在英格兰使用塑料吸管、棉签和搅拌器 禁塑
法国 2013 全面禁售PE购物袋（推迟2014年实施） 禁塑
2017 通过全面“禁塑令”，至2020年，除了可降解的塑料制品外，所有一次性不可降解的塑料袋和塑料餐具都禁止使用 禁塑
2019（巴黎） 2019年9月起，市内各大市政公共机构，包括学校、养老院、博物馆、体育场等，将逐渐禁止使用塑料吸管 禁塑
2020 2020年1月1日起，法国禁止销售部分一次性塑料制品，包括一次性棉花棒、一次性杯子和盘子等塑料制品，学校食堂也禁止使用塑料瓶装纯净水 禁塑
爱尔兰 2005 开始对每个塑料袋征收相当于13美分的税 限塑
意大利 2006 立法对普通塑料生产商征收重税 限塑
2010 2011年起禁止生产、销售和使用非生物降解的塑料袋 禁塑
德国、荷兰、比利时 2011—2014 制定优惠的税收政策，鼓励生物降解塑料的应用，对传统塑料加征抛置费 限塑
德国 2016 德国政府就与有关企业达成协议，对一次性塑料袋进行征税。即商店不再无偿提供塑料袋，顾客需要支付一定费用才可以使用塑料袋 限塑
西班牙 2013 全面禁售PE购物袋（推迟2014年实施） 禁塑
2018 通过限制塑料袋使用的皇家法令，2018年7月1日起商家不能免费为客人提供塑料袋；2021年起所有非生物可降解轻质塑料袋都将禁止使用 限塑/禁塑
2019（安达鲁西亚地区） 宣布于2020年以“豁免塑料税”的方式减少塑料袋的使用 限塑
奥地利 2018 启动立法，计划禁止所有不可完全降解的袋子 禁塑
冰岛 2019 2021年前全面禁止使用塑料袋 禁塑

3.2.2.2　亚洲

亚洲地区的国家也较早开始限塑/禁塑，中国早在2008年发布限塑措施，韩国2010年10月实行“再生计量收费垃圾袋销售”制度。但大部分是最近几年才开始实施。蒙古国从2019年3月1日禁止销售或使用一次性塑料袋。巴基斯坦的“禁塑令”2019年8月14日生效，印度决定于2020年以前停止使用一次性塑料制品，打算在2022年之前消除一次性塑料。泰国2019年底颁布“限塑令”，规定自2020年1月1日起，不再向顾客提供一次性塑料袋，并争取在2021年实现全国禁塑。日本于2020年7月1日起实施有偿提供塑料袋的规定，规定要求所有零售商店在提供塑料袋时都须收费。亚洲主要国家和地区限塑禁塑政策见表5。

表5  亚洲主要国家和地区限塑禁塑政策
Table 5  Plastic limit/ban policies of major countries and regions in Asian
国家/地区发布时间/年政策政策类型
韩国 2019 根据2019年1月1日实施的《促进资源节约与循环利用法实施条例》修正案，韩国禁止大型卖场和超市使用塑料袋。2019年12月25日，韩国实施《资源循环利用法》修正案和《包装材料的材质、结构标准》告示的规定，禁止在饮料包装中使用难以回收彩色PET瓶和使用聚氯乙烯（PVC）制成的塑料保鲜膜，同时生产商不得将难以回收的材料或与其他材质混合的材料用于生产包装材料 禁塑
2020 2020年6月5日，环境部发布的《需经安全确认的生活化学产品及安全、标示标准》修改单，规定自2021年1月1日起，禁止在生产、进口的清洁产品（清洁剂、除垢剂）、洗衣产品（洗衣粉、漂白剂、纤维柔软剂）使用清洁、研磨用的微塑料类微珠。2020年6月29日，韩国环境部发布了《为促进国内废弃物循环利用限制进口的废弃物产品告示》，限制4种塑料（PET/PE/PP/PS）产品进口 禁塑
2021 2021年2月15日，韩国环境部发布了《促进资源的节约及再利用相关法律实施令》部分修改草案，本修订草案限制了塑料和其他一次性物品的使用，规定禁止在咖啡馆和其他餐馆内使用纸杯、塑料吸管和搅拌器。同时，扩大了目前适用于大型商店（3000 m2以上）和超市（165 m2以上）塑料袋限制使用的禁令，规定禁止在零售商店和面包店使用塑料袋 禁塑
日本 2019 2019年12月27日，日本经济产业省和环境省修订了《促进容器和包装分类收集和回收法》相关部令，规定明确，自2020年7月1日起，要求所有零售商家禁止向顾客提供免费塑料袋。同时，为便于该制度顺利实施，还发布了《塑料袋收费指南》 限塑
2021 日本内阁提出《促进塑料资源回收利用法案》，目前该法案已提交到国会。该法案拟将所有塑料制成为从生产到回收的可循环资源，国家政府将对易于回收的产品进行认证，同时便利店和其他零售企业将被要求对勺子和吸管等一次性塑料物品收费或使用替代品代替它们。不采取行动并无视政府命令的企业可能会被处以最高50万日元的罚款 限塑
印度 2018 计划2022年前消灭所有一次性塑料产品 禁塑
2019 全国范围内实行禁塑令，对塑料袋、塑料杯、吸管等塑料制品实行严格关注。同月，印度再次发布海事环保“禁塑令”，自2019年10月16日起，禁止过境船舶上使用塑料餐具、一次性塑料袋、塑料盒、小于10 L的洗液分装瓶及达到10 L的瓶装水用容器；自2020年1月1日起，禁止过境船舶使用各种塑料袋、塑料盒、食品包装膜、防震保温包装、分装塑料容器、包装袋、包装瓶盖等 禁塑
蒙古 2018 2019年3月1日禁止销售或使用一次性塑料袋 禁塑
泰国 2020 泰国最严限塑令正式生效，2020年开始包括超市和百货商店在内的2.5万个销售点不再提供塑料袋 限塑
巴基斯坦 2019 巴基斯坦“禁塑令”生效，将在首都伊斯兰堡及周边地区禁止使用一次性塑料袋，违者将被罚款70美元 禁塑

3.2.2.3　大洋洲

澳大利亚和新西兰均颁布了禁塑法令。澳大利亚先是在部分地区禁止塑料袋使用，2018年起全国推行禁塑，设定2025年前实现可降解包装的目标。新西兰宣布2019年起全国逐步禁用塑料袋，并就禁止一次性塑料制品征求意见。大洋洲主要国家和地区限塑/禁塑政策见表6。

表6  大洋洲主要国家和地区限塑/禁塑政策
Table 6  Plastic limit/ban policies of major countries and regions in Oceania
国家/地区发布时间/年政策政策类型
澳大利亚 2017 南澳大利亚州、西澳大利亚州、塔斯马尼亚州、昆士兰州、北领地和堪培拉地区已禁止使用普通塑料购物袋，2018年后在全国推行禁塑 禁塑
2018 设定2025年全国范围实现100%可循环利用、可重复使用或可降解包装的目标 禁塑
新西兰 2018 新西兰政府宣布在2019年逐渐全面禁用一次性塑料购物袋，零售商有6个月的时间，逐步停止提供轻型塑料袋。自2019年7月1日起，新西兰禁止使用一次性塑料购物袋，违反新西兰禁令的公司将面临重罚，包括高达十万新西兰元的罚款 禁塑
2020 新西兰环境保护部就逐步淘汰一些难以回收的PVC和聚苯乙烯，以及7种一次性塑料制品（塑料吸管、塑料棉、饮料搅拌器、餐具（例如塑料盘子、碗、餐具）、一次性杯子和盖子、一次性农产品袋不可堆肥的产品贴纸）发布了一份征求意见稿 禁塑

3.2.2.4　非洲

非洲的禁塑力度较大，大部分国家颁布相关法令，禁止一次性塑料包装袋的使用或对其征税。卢旺达早在2008年，就开始全面禁止塑料袋的使用。肯尼亚2017年8月正式实施“全球最严”禁令。坦桑尼亚于2019年6月1日起正式实施“禁塑令”，禁止进口、出口、制造、销售、储存、供应及使用所有厚度的手提塑料袋。非洲主要国家和地区限塑/禁塑政策见表7。

表7  非洲主要国家和地区限塑/禁塑政策
Table 7  Plastic limit/ban policies of major countries and regions in Africa
国家/地区发布时间/年政策政策类型
肯尼亚 2017 肯尼亚则在2017年8月正式实施“全球最严”禁令，禁止使用、制造和进口所有商用和家用塑料袋。违者面临1~4监禁及最高400万肯尼亚先令（约合人民币27万元）的罚款 禁塑
2018 继全面禁止塑料袋后，肯尼亚政府进一步宣布，将在2020年6月5日前，在指定“保护区域”对所有一次性塑料用品实施禁令 禁塑
卢旺达 2008 全面禁止塑料袋的使用，并通过减税鼓励回收，至今已累积十余年的禁塑经验，不单单在非洲，在全球都是包装塑料污染防治中提及率最高的“模范”国家 禁塑
坦桑尼亚 2019 坦桑尼亚大陆地区于2019年6月1日起正式实施“禁塑令”，禁止进口、出口、制造、销售、储存、供应及使用所有厚度的手提塑料袋，违法者可能面临罚款或监禁等处罚。涉及医疗服务、工业产品、建筑业、农业、食品、卫生及废物处理的塑料制品及包装不属于限制范围 禁塑

3.2.2.5　北美洲

北美地区的美国没有发布全国性的禁塑令，不过多个州已经颁布了禁令。2021年加拿大一次性塑料禁令生效，全国范围内将禁止使用塑料吸管，塑料袋子和塑料餐具等塑料产品。北美洲主要国家和地区限塑/禁塑政策见表8。

表8  北美洲主要国家和地区限塑/禁塑政策
Table 8  Plastic limit/ban policies of major countries and regions in North America
国家/地区发布时间/年政策政策类型
美国 2002 美国农业部要求各州必须制定生物可降解农用塑料使用计划 限塑
美国 2009 通过《2009年恢复与再投资法》，立法推动可降解塑料的推广 限塑
美国 2015 国会通过了《禁用塑料微珠护水法2015》，修订了《联邦食品、药品和化妆品法》。禁止制造、包装和分销含有塑料微珠的冲洗化妆品 禁塑
加利福尼亚州 2017 公投通过67号提案，禁止大型超市和药店免费提供一次性塑料袋 限塑
纽约市 2019 1月1日《泡沫塑料制品法案》正式生效，经过6个月的过渡期，7月1日正式执行后，纽约市的餐饮店将不能再使用一次性的泡沫塑料餐盒 禁塑
佛蒙特州 2020 佛蒙特州一次性塑料袋禁用令在2020年7月1日生效。这项法律允许企业向消费者提供可回收的纸袋，但每袋至少要收费0.10美元。它还禁止使用聚苯乙烯食品服务产品 禁塑
费城 2021 包括聚乳酸（PLA）等所有吹膜类生物降解膜袋。在9个月的缓冲期后，2022年4月1日该禁令全面实施 禁塑
加拿大 2017 发布化妆品中微塑料条例，并于2021年3月23日实施，法规规定禁止制造、进口和销售某些化妆品，包括含有塑料微珠的非处方药和天然保健品 禁塑
加拿大 2019 2020年4月起禁止使用塑料吸管，2021年1月1日起禁用塑料袋 禁塑

3.2.2.6　南美洲

南美地区，智利是较早实施“禁塑行动”，早在2014年智利南部巴塔哥尼亚地区就开始禁止使用塑料袋，适用范围逐步扩大到沿海地区。2018年智利正式颁布“禁塑令”全面禁塑巴西里约热内卢市使用一次性塑料吸管。2020年1月1日起，《墨西哥城固体废物法》第25条正式实施。巴拿马自2019年7月20日起超级市场、药店和零售店开始禁止使用一次性塑料袋，成为第一个为减少污染而禁塑的中美洲国家。南美洲主要国家和地区限塑/禁塑政策见表9。

表9  南美洲主要国家和地区限塑/禁塑政策
Table 9  Plastic limit/ban policies of major countries and regions in South America
国家/地区发布时间/年政策政策类型
巴西 2018 里约热内卢市全面禁止使用一次性塑料吸管。不论是酒吧、餐厅还是流动商户，都只能为顾客提供可生物降解的或者方便回收的吸管，如不遵守将面临3000~6000雷亚尔的罚款，约合人民币5000~10000元 禁塑
智利 2014 早在2014年，智利南部巴塔哥尼亚地区就开始禁止使用塑料袋，随后，这一禁令的适用范围更是扩大到沿海地区 禁塑
智利 2018 正式颁布“禁塑法”，禁止全国所有超市、商铺向顾客提供塑料袋。2020年8月3日起，智利将全面“禁塑” 禁塑
墨西哥 2020 自2020年1月1日起，《墨西哥城固体废物法》第25条正式实施。任何违反规定的单位将被课以2245~168980比索的罚款 禁塑
巴拿马 2019 超级市场、药店和零售店2019年7月20日开始禁止使用一次性塑料袋，至于批发商店，则宽限至2020年开始施行这项规定。违反规定的商家将遭罚款，但一些例外情形可免于罚款，如出于盛放生食等卫生原因 禁塑
哥斯达黎加 2019 《废物综合处理法律修正案》禁止使用聚乙烯泡沫塑料；禁止使用塑料吸管；零售场所也不能向消费者提供塑料袋 禁塑

3.2.2.7　国际组织

2019年5月，联合国环境规划署会议（UNEP）达成协议更新控制危险废物的《巴塞尔公约》，决定在未来监控和跟踪运往境外的塑料垃圾，共有186个联合国成员国赞同了此次条约更新，但其中没有美国。这一条约更新具有法律约束力，将在未来广泛影响医疗保健、技术，航空航天、时尚、食品和饮料等诸多领域。在各国逐步实施禁塑措施的同时，禁塑浪潮还席卷了包括餐饮、航空等多个领域，可口可乐、雀巢、联合利华等一些知名企业也推出各自的限塑禁塑和替代方案和行动。

3.2.3　限塑政策对行业的影响

国家发展改革委、生态环境部在《关于进一步加强塑料污染治理的意见》中，明确提出：到2020年，率先在部分地区、部分领域禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用。到2022年，一次性塑料制品消费量明显减少，替代产品得到推广，塑料废弃物资源化、能源化利用比例大幅提升；在塑料污染问题突出领域和电商、快递、外卖等新兴领域，形成一批可复制、可推广的塑料减量和绿色物流模式。到2025年，塑料制品生产、流通、消费和回收处置等环节的管理制度基本建立，多元共治体系基本形成，替代产品开发应用水平进一步提升，重点城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。

国家和各省市区的实施方案中均提出推广应用可替代产品，随着“禁塑令”在全国各地陆续实施，加快了造纸及纸制品和纸浆模塑行业的发展。根据分析，目前体现在3个领域，一是纸袋对塑料袋的替代，二是纸箱对快递塑料包装的替代，三是纸浆模塑餐具对塑料餐盒的替代。据国家统计局统计，2021年我国纸及纸板产量为13584万t，预计2030年纸及纸板产量约为17000万t。根据测算，未来10年我国限塑/禁塑措施将提升纸及纸板接近1000万t的需求空间。预计纸浆模塑制品将从2021年的约100万t增长到2030年的约500万t，纸浆模塑制品对塑料的替代率由5%提升到30%，一次性塑料餐具50%以上被纸浆模塑餐具替代，未来10年是我国纸浆模塑高速发展的黄金时期。

（未完待续）

参考文献

1

黄俊彦. 纸浆模塑生产实用技术［M］.第二版. 北京：文化发展出版社，2021. [百度学术] 

HUANG J Y. Practical Technology for Pulp Molding Production ［M］. 2nd Edition. Beijing： Culture Development Press， 2021. [百度学术] 

CPP [百度学术] 

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